拉美现阶段处在政治生态、经济形态和外交政策调整过程中。左右翼政党激烈竞争、新兴政治力量崛起、经济脆弱性加剧、社会矛盾凸显等成为当前拉美地区大变局的重要因素。因此把握地区变局及趋势是理解国际变局逻辑和研判对策的关键所在。
拉美地区变局的表现
在21实际初期由左派集体主政的“粉红浪潮”之后，-年的“超级选举周期”见证了多个拉美国家政治风向的“右转”。而年底席卷多个右翼政党主政国家的抗议浪潮显示出拉美国家面临的治理挑战日益严峻，左右翼政治力量的角力日趋激烈。
自年底开始，拉美“粉红浪潮”开始逐渐褪色。当年11月，阿根廷结束12年左翼执政周期；12月委内瑞拉法对党联盟赢得议会选举的多数，“府院之争”逐步升级为“一国两主”的局面；年8月，连续执政近14年的巴西劳工党黯然“下台”，并因涉腐问题在年10月败选，而极右保守派波索纳罗的崛起更是让巴西成为拉美地区政治氛围最保守的国家。同时，秘鲁、智利、哥伦比亚等国也都出现“右转”的政治气候。总体来看，“超级选举周期”之后，尽管仍有部分国家由左翼政党主政，但从整个地区来看，左翼力量处于明显守势。与此同时，拉美左右力量轮动频率呈现加速趋势。过去20年，墨西哥与拉美地区整体政治生态不完全同步，尤其是在近两年地区整体“右转”的局面下，墨西哥恰在此时回归左翼政党执政。此外，阿根廷在经历短暂四年的右翼政党执政后，政治风向重新左转。这是左右两种力量都很难解决拉美发展困境的现实反应，预示着地区政治力量轮动频率或将加快。经过此轮调整，拉美传统政党受到新兴政党的巨大冲击。波索纳罗在巴西崛起，其背后反应的是传统执政党面临困境、新兴政治力量兴起等趋势，这势必加剧政党体系碎片化程度，提高民主成本和治理难度，增加政局波动风险。政治周期不同步给拉美地区一体化进程造成很大干扰。特别是拉美国家在委内瑞拉问题上选边站队，严重危及本地区团结，给拉美地区一体化造成极大负面影响，部分地区组织甚至面临着生存困境。比如，南美洲国家联盟因两派国家分歧陷入名存实亡的境地，而拉丁美洲和加勒比共同体（简称“拉共体”）同样失去了过去几年的活力，拉美借助拉共体对接全球的能力也收到了较大冲击。
造成拉美政治生态调整的关键原因是拉美经济由盛转衰。随着全球金融危机的爆发、大宗产品价格断崖下跌，拉美经济自年开始明显减速，整个地区增长率从年的6.1%降至-年的年均0.5%，拉美经济总量则从年的6.4万亿美元回落至年的5.8万亿美元。以巴西为例，-年，巴西经济规模从2.6万亿美元降至1.8万亿美元，5年萎缩幅度高达31%。拉美经济在过去20年“过山车”式的发展轨迹折射出其经济结构单一、产业结构失衡、发展自主性不足等脆弱性特征。从全球宏观经济形势来看，拉美经济前景不容乐观：一是世界经济增长不及预期，全球需求低迷抑制拉美贸易活力；二是美国保护主义政策波及贸易、投资等领域，对拉美经济表现造成消极影响；三是大宗商品价格阶段性回落冲击拉美经济；四是新冠肺炎疫情或将对拉美经济形成周期更长的负面影响。根据联合国拉美经济委员会的分析，受疫情影响，拉美经济在年将出现超过5%的负增长。因此，从内外环境来看，拉美经济在中短期内面临的是进一步衰退。在经济持续低迷的局面下，拉美地区的社会矛盾也逐渐凸显。
在外交层面，随着拉美地区意识形态极化、中美竞争常态化以及中拉关系的快速推进，现阶段美国对拉政策体现出很强的排他性。右翼政党在多个拉美国家上台执政成为美国强化对拉政策的突破口。最近两年，美国强化了对拉美的干预力度：一是对委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜等国左翼政权的极限施压；二是加大了对域外大国的排斥力度，将中国、俄罗斯在拉美的存在定位为“新帝国主义列强”，甚至明确要求拉美国家拒绝中国的“一带一路”倡议。与此同时，美国也提出了有针对性的替代政策。年12月，美国推出“美洲增长”计划，在内容上明显针对“一带一路”倡议。首先该计划反复强调经济发展、可持续性、安全、良政、私企参与等原则，这些都是美国诋毁“一带一路”倡议的攻击点；其次，该计划也将能源、基础设施置于优先合作领域，与“一带一路”倡议的合作重心完全吻合；再次，美国同样采取签署合作协议的推进思路，已经与巴拿马、智利、阿根廷、牙买加签署《谅解备忘录》。由此看出，“美洲增长”计划体现出美国对中国“一带一路”倡议的对冲性回应，具有很强的排他性。
中拉合作思路和趋势
客观分析，拉美政治生态的调整和美国对拉美政策的新部署都会给中拉合作带来一定不利影响。但是，在世界经济不确定性增加、保护主义抬头、新冠肺炎疫情冲击等多种不利因素影响下，中国对拉美地区具有很强的“不可替代性”。加之“实现经济增长”是拉美国家的优先议程，因此，即便是在拉美地区政局稳定性整体降低并且美拉关系存在提升可能的局面下，中拉关系依然具有较好的预期。在中短期内，中国在拉美地区推进合作将主要体现在一下几个方面：
一是强调中拉合作的经济属性。目前，中国与19个拉美国家签署了合作协议，但是一些拉美主要国家对签署合作协议尚有所保留,并且受美国立场的影响很大。在这种局面下，中国在与有关国家的合作中将更多强调经贸合作实效，突出合作经济属性，努力消除有关拉美国家的战略顾虑。
二是以开放合作争取拉美国家的政策认同，重点在基础设施领域加强部署。目前，中美两国在对外合作要“开放还是排他”上做出了截然相反的选择。中国开放合作的立场以及坚持全球化的决心得到了拉美绝大多数国家的认可。从目前拉美的基础设施现状来看，在公路、铁路、港口、机场、能源基础设施等领域，中国的资金和技术具备绝对优势，可以助推拉美国家提高基础设施国际竞争力。当前拉美多数国家整体呈开放态势，且均将基础设施作为带动本国经济发展的优先目标。这为中国与拉美国家在基础设施领域深化合作创造了条件。
三是加强与多边金融机构的合作，探索拉美开展三方合作。目前，中国与拉美国家已建立中拉产能合作投资基金、拉美基础设施合作基金等多个融资机制。同时，在基础设施领域，拉美地区传统的融资渠道主要有美洲开发银行（IDB）、拉美开发银行（CAF）、巴西国家开发银行（BNDES），它们在拉美市场环境研判、风险管控等方面具有丰富的经验。中国目前在探索与这些多边金融机构开展联合融资或在拉美地区与域外国家开展第三方合作。例如，中国与西班牙、葡萄牙在拉美合作开发取得了不错效果。中国企业可以尝试与更多国家在拉美开展合作，其中既包括美国或者欧洲国家，也包括日韩等亚洲国家，以更好地化解中国在拉美面临的内外压力。
四是中美洲和加勒比地区可以作为中国在拉美的优先试验区。从目前来看，中美洲和加勒比地区国家对中国的接受度最高，在19个签署合作备忘录的拉美国家中，11个来自中美洲和加勒比地区。尽管中美洲和加勒比地区对美国的战略重要性要强于南美洲，而且美国在该地区的影响力更大，但是域内小国的外交更具灵活性，加之国内利益集团复杂程度相对较低，争取外部融资或者援助在外交中的“胜负手”作用更为明显。因此，中美洲和加勒比地区反而可以作为中拉合作的优先试验区。这些国家的合作项目模式也许不及地区大国，但是容易形成“多国开花”的地区效应，进而提升拉美整个地区对中国的接受度。消息来源：国际要闻及安全动态观察
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